实行单套管理的五项前提

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本文是系列解读的第四篇，解读 DA/T 92—2022 第五章的五项前置性条件，即实行单套管理之前必须备齐的五道门槛。

一票否决的五道门槛

规范第五章所称「前置性条件」，是指开工之前就必须备齐的条件，而非干到一半再补的作业。上一讲说到，整体系统原则要求「在达到前置性条件的情况下」同时满足四方面要求——这五项条件，正是五大原则得以成立的前提。

最要紧的一点是：在可行性评估中，这五项条件实行一票否决。规范附录 B 写得很清楚——五道门槛全过，后续评估才继续；只要有一道未过，综合评估意见直接就是「未通过」。

电子文件形成、归档和电子档案管理均通过安全可信的系统或电子设备实现。

文件从形成之日起就须待在系统里：谁形成、谁改动、何时归档，系统里都要有记录。中途导出、用 U 盘传来传去，这道门便过不去。

具备满足电子档案管理需要的信息化基础设施和必要的管理制度与规范。

这是两样东西：网络、存储、系统等硬件须够用；制度、规范等纸面文件须齐全。不少单位硬件不差，一查制度却是空白，同样不合格。

经费和人员配备能够满足电子档案单套管理需要。

这是最实在的一道：采购系统要钱，日常运维要钱，还要有专职人员管理。没有经费和人员的单套管理，无异于空中楼阁。

档案、业务、信息化、安全保密等部门建立工作协调机制，分工负责电子档案单套管理工作。

文件在业务系统中产生，系统归信息化部门管理，安全保密另有要求，档案部门只是最后一棒。几个部门不通气，这件事就推不动，因此必须建立协调机制、分工负责。

具备完善的培训机制，针对单位领导、档案管理人员、业务人员、系统管理人员等分角色进行充分培训。

关键在于「分角色」：领导要懂得如何决策，业务人员要学会在系统中正确形成文件，系统管理人员要掌握运维技能，一个都不能少。

五道门槛连起来，其实只问一句话：这家单位准备好了没有？系统靠不靠得住、家底厚不厚、人手够不够、部门通不通气、用户会不会用。五道全过，才有资格谈后面的制度建设、系统建设、资源建设与管理和安全管理。

现实中，很多单位不是卡在系统建设，而是卡在部门协同与培训使用上。系统花钱就能上，协调机制和使用习惯，却是花钱也买不来的。也正因如此，这五道门槛才被置于评估的最前端——条件不达标，后面再完备的制度与系统，都无从谈起。